Смена категорий может затрагивать личные интересы Ваших соседей, и конечно бы перед проведением подобных действий было бы правильно получить их согласие, а так же что бы быть уверенным благосклонном настроении сельской администрации посмотрите ПЗЗ , и ВРИ территории. Возможно там подобные планы есть, и тогда Вы уже будете опираться на союзников в администрации.